瑞安市食品流通监管工作经验获全省肯定推广

    农村食品安全监管，既是重点环节，又是重点区域。为切实提高农村食品安全监管水平，瑞安市市场监管局以推进食品安全快速检测体系建设为突破口，努力打造“食无忧”的农村食品安全消费环境。截止10月底，瑞安局共开展食品安全快速检测32526批次，其中不合格860批次，不合格食品2150公斤，合格率97.3%，不合格食品后续处理率100%。通过对快检不合格食品送检，查处不合格食品案件50多件，其中移送公安13件（省公安厅督办2件）、刑拘16人，查处取缔食品生产加工“黑窝点”15个。在全省农村食品市场监管工作现场会暨“四打击四规范”专项行动推进会上，瑞安市市场监管局作为全省流通环节食品监管的唯一代表作先进经验典型发言，得到与会领导高度认可。该局的主要做法是：

    一、夯实基础，着力推进快检体系建设。该局正确把握食品快速检测体系建设的目标任务和基本要求，做到建设全覆盖、紧落实、争一流、出实效。（一）加大投入，配齐配全检测设备。该局不断完善市快速检测中心、检测车、检测箱、检测点“四位一体”的快速检测体系，建立起一支有20多人的快速检测队伍。今年共投入资金205万元，新购食品安全检测车2辆，高效液相色谱仪1台，酶标仪1台，紫外分光光度计1台，首次将检测实验室内使用的大型检测设备应用到快速检测工作。另外，购置农残快速检测箱7台，多功能食品检测仪2台，食品安全检测箱20套，对全市10多个农村农贸市场的检测设备予以更新和完善。食品安全检测车、基层食品安全快速检测箱，对各农贸市场、小菜场轮流开展检测工作。（二）由点及面，建立建强市场检测室。为充分调动主办方积极性，维护市场食品安全工作的正常运行，一方面该局争取财政资金20万元用于检测点检测人员的补贴，激励检测人员认真开展快速检测工作。另一方面完善检测点工作制度，督促市场检测点正常开展工作。要求市场检测点在规定时间内实行坐班制，随时接受市民和市场内经营户的送检，并在检测点设置送检须知，告知市民和经营户的送检权利，让市民和经营户监督检测点工作开展。目前，全市已设立13个市场免费检测点，除了接受市民的送检外，还承担了日常的快速检测抽检任务，确保每天检测15至18批次，并对不合格食品采取下架退市和销毁的后续处理措施，检测结果在市场LED显示屏及市场公告栏及时予以公布。（三）分析指导，用好用实快检数据。该局专门开发瑞安市食品安全快速检测管理软件，将全市快速检测信息纳入到该软件，通过综合分析增加对食品安全状况的把握能力，指导督促市场检测点正常有效开展快速检测，进一步提高快检的针对性和检出率。同时，利用软件，规范对经快速检测不合格食品后续处理的管理，提高销毁率和立案率。

    二、锁定目标，突出快检针对化监管。该局改变以往仅通过看、摸、闻等原始的辨别方法，积极推进快检作为日常监管的重要技术手段，紧盯重点领域、重点品种，通过快检辨别发现食品安全风险，以提高监管的科学性和有效性，及群众和监管对象的认可度。（一）盯住自制食品，实现监管部门联动。以大食品大监管，促进内部的融合和外部的联合，特别是通过对自制食品的监管，从加工场所到流通、餐饮，通过对流通、餐饮自制食品的快检分析、实验比较、发现问题，推动部门的联动，形成了风险预警报告和整治方案。（二）盯住农贸市场农产品，推进监管关口前移。以批发市场尤其是蔬菜批发市场、鱼类批发市场的检测分析，实现对上市商品的快速追踪和溯源，及时将结果抄告农业、渔业部门，实现与公安、农业、渔业部门及市场主办单位的联动协作，确保问题食品得到及时处置。（三）盯住快检不合格食品，强化食品全过程监管。提高快检不合格食品发现效率。检测人员携带检测箱进入乡村小店、商场、超市进行现场检测，扩大检测辐射范围，同时结合专项检查的重点内容确定快检食品品种，对农村老百姓关注的食品进行专项检测。严格快检不合格食品后续处理。对快速检测结果不合格食品生产经营者，采取建议、提醒等行政指导方式，向其说明经营问题食品需要承担的法律责任，引导其正确处理可能存在食品安全风险的食品。狠抓快检不合格食品追根溯源。通过对快速检测结果的统计分析，查找合格率较低的食品，并予以追根溯源，从根源上打击生产经营“两超一非”等劣质食品行为。今年已利用快速检测挖掘并移交案件13件，其中流通环节5个，餐饮环节8个。通过查处一批快检锁定、送检确认、公安介入，并最终追究刑责的案件，对农村食品安全违法行为产生了强大震慑。（四）盯住农贸市场主办方，落实业主责任义务。改善快速检测条件。要求全市农贸市场配置食用农产品安全快速定性检测设施，配备专兼职检测人员，提供快速检测服务，实现镇街级以上农贸市场食品检测室全覆盖，着力保障农村“菜篮子”安全。提升工作人员素质。多次召开农贸市场食品安全会议，邀请农业局专家对农贸市场监管干部、农贸市场负责人及市场食品安全管理员讲解农产品质量管理，累计培训560余人次。创新监管工作机制。首推农贸市场熟食卤味溯源登记管理，出台《瑞安市农贸市场熟食卤味经营管理指导意见》，让经营者有标准可依，增强农贸市场经营主体责任，保障食品消费安全。规范清源整治落实。将整治内容表格化，制定《自制食品经营户档案目录》和《食品追溯情况登记表》，提高清源整治的可操作性和成效。应用追溯登记，摸清规模较大辐射面广的10多家农贸市场300多户自制食品经营情况，实现两个建档率100%，追溯源头加工场20多家。并结合食品安全快速检测工作，对经快速检测不合格的自制食品直接到源头加工场检查，在实际追溯中，对10多户发现提供不实、不全或者虚假进货渠道信息的，责令改正，对未整改的立案查处，现共立案查处3件。试点责任主动追溯。该局在全市最大的批发市场望江菜市场实行不合格食品主动追溯制度，对于部分经常不合格、超标比较严重、发现非食用物质的，市场举办者协助经营户与生产者或者批发商直接沟通，要求生产者或批发商改正不合格情况，提供检验报告等材料，并经市场快速检测合格后，才同意重新进入市场销售。

    三、建章立制，保障快检应用化水平。通过搭建平台强化宣教、规范程序树立权威、加强培训建设队伍，有效提升快检整体工作水准，让社会认可快检工作，让群众参与食品监管，实现食品安全社会共治。（一）公开信息，强化食品安全预警功能。利用食品安全信息平台网站，定期发布食品安全信息，并在政府网站每天公布食品检测情况，现已公布3565批次；各农贸市场检测点将快速检测结果在市场显着位置进行张贴公示；在当地电视台设立“每月食品安全报告”专栏，定期播出百姓关心的食品安全热点问题，目前已播出5期；开通食品安全微信公众号，发布全市权威的食品安全工作动态、快检信息、食品安全知识、安全警示及其他百姓关心的食品热点信息，受到广大群众关注。（二）规范程序，树立食品快速检测权威。系统规划检测工作开展。为避免重复检测，该局加强统一组织和协调，每月专门制订快检工作计划，有步骤地开展检测，力求严谨、规范、到位。严格执行规范检测程序。要求至少有2 名检测员进行现场抽样，严格按照抽样程序操作，并认真填写《食品质量快速检测通知单》和《食品质量快速检测工作单》，做好检查记录。注重检测后续宣传教育。检测出不合格后，一律要求当事人签字表明意见，后续处理要有2名监管人员参与监督。同时还要向有疑问的当事人反复讲解检测过程和化学原理，直到当事人认可检测结果的准确性为止，并保证检测资料的完备性。科学提升快速检测准确性。自开展快速检测工作以来，该局还通过不断总结、分析、论证、改进，对食品的部分理化指标检测进行调整，提高了食品质量定性的准确性。通过严谨科学的规划操作和不断提升的针对性和准确性，在食品生产经营户和群众中树立了市场监管快速检测的权威形象和良好口碑。（三）加强培训，提升快速检测工作精度。为克服快速检测专职人员少，兼职人员变动快，容易造成工作脱节的现实状况，建立一支能够保持相对的稳定性与专业性的快检队伍，该局一方面大力争取财政补助，提高人员待遇，另一方面加大检测人员培训力度，通过对检测人员进行法律法规、质量意识、技术业务和管理知识的教育和培训，有效提高了检测的精度，确保检测工作质量。