农业部关于政协十二届全国委员会第四次会议第1501号（农业水利类141号）提案答复摘要

　　一、关于水产养殖转型升级问题

　　我国水产养殖业在快速发展中遇到了前所未有的困难和挑战。虽然养殖产品产量逐年增加，但随之而来的生态环境、质量安全和经济效益等问题日益突出。倒逼水产养殖业转型升级，加快转变发展方式，实现可持续发展，提升产业质量效益和竞争力。为进一步加快转变渔业发展方式，调整优化产业结构，推动渔业转型升级，今年5月我部印发了《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号），提出要坚持提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展方向，大力推进渔业供给侧结构性改革。

　　二、有关水产养殖发展的几个问题

　　（一）养殖证的作用问题。对于全民所有养殖水域、滩涂来说，养殖证是许可证，且兼具物权属性。（二）水产品质量安全监管的问题。我部2012年出台的《农产品质量安全监测管理办法》第二十三条规定，被抽查人无正当理由拒绝抽样的，抽样人员应当告知拒绝抽样后果和处理措施。被抽查人仍拒绝抽样的，抽样人员应当现场填写监督抽查拒检确认文书，由抽样人员和见证人共同签字，并及时向当地农业行政主管部门报告情况，对被抽查农产品以不合格论处。（三）养殖污染整治的问题。浙江省对污染较重的水产养殖采取关停、撤出等强制手段，并对当事渔民另行安排养殖水域或给予经济补偿的做法，在全国并不普遍。并且有的地方因财力问题，难以对渔民进行经济补偿，难以采取类似做法。我部正在结合《渔业法》修订工作，研究设立水产养殖从业资格门槛。（四）设施渔业发展的问题。设施渔业采用的循环用水技术需要设备投入和运行成本，由于目前养殖用水不收费，超标排放不处罚等情况，使得普通池塘养殖成本远低于设施渔业养殖，因此促进设施渔业发展现阶段仍是鼓励倡导为主，还需政府各有关部门共同营造一个大环境。

　　三、下一步工作打算

　　（一）研究建立养殖许可制度的可行性。在当前行政审批制度改革，国务院简政放权的大背景下，将“养殖证”作为行业准入门槛和行业从业条件，涉及到新设行政许可，需要深入开展调查研究、进行合法性、必要性和合理性论证。如果通过论证，确实有必要将养殖证改为许可证，我部将争取写入法律。（二）加强质量安全监管和污染防控。坚持产管结合，强化产地监管职责，落实生产者质量安全主体责任。加强质量安全监督执法，加大水产品质量安全监督抽查和风险隐患排查力度，扩大监测覆盖面，对抽检不合格的企业要及时向社会公布名单。加强水产养殖污染防控工作，开展养殖水质监测，推动制定养殖废水排放强制性标准，加强养殖技术创新和运用，实现养殖废水达标排放。（三）大力推广循环水设施渔业。通过水产标准化健康养殖、渔业油价补贴地方一般性转移支付等相关财政项目资金，引导和鼓励养殖节水减排改造，重点支持废水处理、循环用水、网箱粪污残饵收集等环保设施设备升级改造，提高设施渔业的循环利用和环保水平，促进水产养殖业可持续发展。

　　农业部

　　2016年7月29日